2020年4月29日，国家发展改革委、自然资源部根据中共中央国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的要求，印发了《关于建设吉林珲春海洋经济发展示范区的复函》（发改地区[2020]694号）。这也是由全国政协委员、吉林省政协主席江泽林领衔提出的全国政协[2019]1419号重点提案的办理成果。这一重大成果体现着吉林省委省政府与部委推动、省直部门和延边州及珲春市联动、政协与党派协同互动合力推进的不懈努力和使命担当，也标志着珲春海洋经济发展示范区建设正式进入实施阶段。

吉林省地处中俄朝交界，北与黑龙江省、西与内蒙古自治区、南与辽宁省接壤，位于东北亚地理几何中心。境内图们江、鸭绿江、松花江分别发源于长白山东麓、南麓和北麓（天池），流入日本海（东海）、黄海和鄂霍次克海的鞑靼海峡，汇入太平洋和北冰洋。区域内水系丰富，江河连通，沿江通海，素有“北方丝绸之路”和“北方海”之称。充分发挥现有合作基础与独特区位优势，按照省委省政府部署，“内外一体、跨境合作、港区联动、通江达海”，以海为源、与洋互动，抢占沿边开发开放制高点，进一步增强海洋意识，弘扬海洋精神，大力发展海洋旅游产业，尽快形成中俄朝图们江区域利益交汇点，加快推进珲春海洋经济合作发展示范引领意义重大。

海洋经济合作发展新平台需要拓展新视野，实现战略对接。国内合作，珲春市作为长吉图开发开放先导区战略实施的窗口，地处与俄共建“冰上丝绸之路”和中蒙俄经济合作走廊重要战略支点，把其建设成为集边境区域性出口加工制造、境外资源合作开发、生产服务国际物流采购、跨境海洋旅游经济等多种对外合作形式于一体的特殊经济功能区，需要与长吉图战略“前沿”、腹地联动衔接，统筹推进长吉图开发开放，促进长吉图一体化发展，形成窗口、“前沿”、腹地有机联结、功能协调、有效互动的空间格局，进而通过扩大向东、向南、向北开放，实现与东中西三大板块互动对接，并以“一主六双”重大生产力布局为支撑，强化吉林省与东北三省区基础设施和产业合作，同时与《东北地区东部绿色转型发展总体规划》《东北地区西部生态经济带发展规划》相协调。国际合作，要与《中国东北地区面向东北亚区域开放合作规划纲要》对接，实现“一带一路”北向新通道与俄共建“冰上丝绸之路”和滨海2号交通运输走廊为主体的俄罗斯欧亚联盟计划、蒙古发展之路计划、韩国新北方新南方政策相对接，促进东北亚区域地缘经济、地缘政治、地缘文化和地缘生态的有效融合，为构建东北亚海洋命运共同体创造条件。

海洋经济合作发展新内涵需要采取新举措，实现规划对接。推进珲春海洋经济合作发展示范，是深入贯彻落实习近平总书记视察吉林时提出“把长吉图开发开放先导区建设成为东北对外开放示范区”目标的要求，我们要遵循自主开发、联合开发和多国合作的总体思路，推进珲春边境经济合作、跨境经济合作、境外经济贸易合作和发展俄朝港口经济、珲春口岸经济、长吉腹地经济的高水平对外合作开放相结合，进一步促进东北亚（图们江）区域毗邻港口城市、沿边开放城市和内陆腹地中心城市的联动发展。按照“内外一体、跨境合作、港区联动”的原则，强化顶层设计，科学做好规划，修订《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图开发开放先导区为主》，打造长吉图区域合作规划升级版。通过小区域合作开发带动大区域开放合作，并在多边框架之内实现双边突破，逐步建设成为大图们江区域（长吉图）对外开放示范区。

海洋经济合作发展新任务需要打造新引擎，实现南北互动。完成国家赋予珲春海洋经济合作发展示范功能性任务，需要“双轮驱动、内联外合”，“内联”是其关键落脚点。一方面，要全面深化与浙江、上海、广东等地海洋经济产业合作，就海洋渔业、海洋加工业、海洋运输业、北粮南运等联动发展。另一方面，要与沿海15个海洋经济合作发展创新示范城市和14个海洋经济发展示范区对接合作，以民营经济为引领，加速现代海洋产业体系集聚。“外合”，就是要推动与俄罗斯、韩国、朝鲜、日本等国开展海洋旅游项目合作，共商、共建、共享，形成与周边国家区域合作利益交汇点，进而促进区域内产业链、供应链、价值链和数据链的有效融合，以利于实现加工贸易、货物贸易、服务贸易和投资贸易的联动发展。

海洋经济合作发展新定位需要营造新环境，实现市场对接。推进珲春海洋经济合作发展示范，以智能化海洋经济和智能化海洋经济体系为重点，促进陆地经济与海洋经济融合共生发展，将逐步实现由开放末梢向经济合作发展前沿转变。建立开放型现代海洋产业体系，需要与之相适应的开放合作与深化改革互动推进。创新举措营造良好的法律环境、政策环境、体制环境、市场环境、人文环境和信用环境是当前的首要任务。重点依托中国图们江区域（珲春）国际合作示范区，探索自贸区管理体制创新，实施自由贸易试验区政策措施和商品标准认证、知识产权保护、检验检疫、金融便利化和技术合作等制度创新方面示范。依托吉林珲春综合保税区政策功能，进行转口贸易、国际贸易、国际商品展示、配送、分拨、港区联动、港口多式联运等方面示范，将其建设成为我国面向东北亚合作与开发开放的重要平台，东北亚地区重要的交通运输枢纽和商贸物流中心，经济繁荣、环境优美的宜居生态型新城区和我国东北地区重要的经济增长极。

（作者系吉林大学哲学社会科学资深教授、博士生导师，吉林大学东北亚研究中心主任）