未来五年工作总体要求和全市经济发展总体目标

工作总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，按照省、州和市委部署，以图们江开发开放为主线，大力推动经济高质量发展，统筹抓好开发开放、产业振兴、生态环保、民族团结、民生改善、民主法治等各领域工作，全面加强党的建设，努力把珲春打造成为国家构建新发展格局和吉林省推行“一主六双”高质量发展战略中的重要节点城市。

全市经济发展总体目标：今后五年，要努力使主要经济指标增速显著高于全省平均水平，经济总量迈上新台阶。

过去五年——六大工作成果

成果之一贯彻创新发展理念

多点发力优化结构 产业实现质效双升

累计实施5000万元以上重大项目330个，完成投资264亿元。工业经济转型发展。能源矿产、纺织服装、木制品加工、海产品加工等传统优势产业稳步壮大，鸿鼎电子、宇达光电、盈科通讯等10家光电子企业投产达效，成为工业经济新的增长极，全市规上工业企业达到64家，规上工业增加值年均增长2.5%。深入实施创新驱动战略，投入科技扶持资金1367万元，引导企业实施技改项目30个，国家“高新技术企业”、省级“科技小巨人企业”增至12家；秦大河院士工作站、东北虎豹国家重点实验室落户珲春，入选首批省级创新型县市建设名单。第三产业提速发展。防川民俗村、大荒沟红色旅游区、魅力溪谷等10余个旅游项目投入运营，开辟中俄边境游等跨境旅游路线，东北亚文化旅游美食节、三国新年祈福节、观雕赏雁节成为靓丽旅游名片，防川景区获评省级旅游度假区。全力扩内需促消费，累计发放消费券976.8万元，带动消费4500余万元。商贸、物流、金融、康养等领域蓬勃发展，各类市场主体增至3.44万户，第三产业占GDP比重提高4.8个百分点，成为拉动经济增长的重要力量。现代农业高效发展。建设高标准农田9.2万亩，粮食年产量稳定在18万吨，人参、当归、芍药等特色作物种植面积达6.9万亩，土地规模化经营率、机械化作业率分别达到63%、92%，防川、孟岭、河南村入选全国“一村一品”示范村。

成果之二贯彻协调发展理念

持之以恒打牢基础 城乡统筹步伐加快

脱贫攻坚圆满收官。深化与宁波奉化扶贫协作，织牢义务教育、基本医疗、危房改造、兜底保障网，完成中央专项巡视“回头看”和国家成效考核反馈问题整改，“两不愁三保障”问题动态清零。累计投入9416万元实施产业项目121个，贫困户人均年收入增至1.59万元，实现了五年翻一番，全市建档立卡贫困人口稳定脱贫，18个贫困村全部出列。乡村面貌显著改观。圆满完成农村人居环境整治三年行动任务，投入1.9亿元新改建“四好农村路”200公里、农厕7655户，建制村道路硬化率、通公交率、广播电视和通信设施覆盖率均达100%，农村环卫保洁全部纳入市场化运作，安全饮水受益人口增至3.79万人。文明村镇创建取得明显成效，32个村进入“千村示范”“魅力乡村”等省州示范行列。城市能级大幅跃升。珲春河综合治理城区段全面竣工，珲春大桥、胜利大桥建成通车，形成滨河景观带11公里。建设地下管廊9.36公里，新建改建水、气、热等各类管网228公里，净水厂二期投入使用。改造老旧小区359栋、惠及群众2.1万户。南环路、东关路等主干路全线贯通，新增城市道路73公里、绿地114公顷，建成区面积拓展至30余平方公里，常住人口城镇化率达79.28%、较五年前提高7.16个百分点，入选国家县城新型城镇化建设示范名单。城市管理更加科学化、精细化、智能化，国家卫生城市、园林城市复审成绩全省第一。

成果之三贯彻绿色发展理

念矢志不渝改善环境 生态建设成效凸显

扎实打好污染防治攻坚战。全面完成各级生态环保督察及“回头看”反馈问题整改。累计投入6.9亿元用于生态环境治理，严控秸秆露天焚烧，“黄标车”、城区燃煤小锅炉全部取缔，市区新能源公交车替代率达100%，空气质量优良率达98%。深入实施河长制，治理中小河流70处、入河排污口68个，污水处理厂完成提标改造，集中式饮用水水源和国考监测断面水质全部达标。持续加强土壤保护和污染治理修复，建设化肥减量增效田间示范点50个，13个规模化养殖场关闭搬迁，19处露天矿山完成生态修复。稳步推进虎豹公园建设。深入实施东北虎豹生物多样性保护工程，开展五轮自然资源资产本底调查，有序引导域内产业逐步退出，还林还草还湿地5000公顷，森林覆盖率达86%，野生虎豹种群持续扩大，东北虎豹国家公园正式批复设立。成功举办首届东北虎豹节。

成果之四贯彻开放发展理念

积极拓宽平台通道 对外合作日益深化

平台功能逐步完备。获批珲春海洋经济发展示范区，全力申建陆上边境口岸型国家物流枢纽。边合区成为全省唯一国家级产业转型升级示范区；出口加工区升格综合保税区，获批跨境电商综试区和零售进口试点城市，吸引畅达、洪晖物流等10家企业入驻；成为首批互贸进口商品落地加工试点城市，第三方结算中心、二级交易市场投入运营，商品扩展至东北亚五国，边民受益范围覆盖珲春全境。通道体系持续拓展。内贸外运入境口岸增至15个，新增珲春口岸、斯拉夫扬卡港为出境和中转口岸，相继开通宁波、青岛航线并实现双向运输；釜山航线累计运行60个航次，货值9964万美元。“长珲欧”班列实现常态化运行。防川至圈河公路、西炮台至长岭子公路建成通车，国际客运站投入使用。经贸合作提档升级。煤炭、铜精矿、天然气等境外资源稳定进口，对俄贸易企业发展至119户，贸易额达50亿元，较五年前增长20%，珲春口岸俄罗斯活蟹年均进口量占全国80%以上。成功举办环日本海据点城市会议、东北亚旅游论坛等大型国际会事，与日本上越市缔结友好城市关系，国际友城增至6个。民革企业家投资促进大会、吉林省外埠商会进珲春、示范区投资说明会等招商活动成果丰硕，招商引资入统项目到位资金稳居全州前列。

成果之五贯彻共享发展理念

优先办好民生实事 幸福指数大幅提升

始终把本级财力优先用于保障和改善民生，民生支出占一般公共预算支出的82%。疫情防控取得阶段性胜利。第一时间支援省、州大量紧缺防疫物资，坚持口岸人物同防、全流程闭环管理，有序开展疫苗接种，至今未发生疑似和确诊病例。社会保障能力全面增强。覆盖城乡居民的社会保障体系持续完善，基本医疗保障水平逐年提高。累计发放各类救助资金3.7亿元、惠及群众3万余人，城乡低保标准提高至600元/月和4920元/年，儿童福利院、社会养老服务示范中心、平安养护院投入使用。1.1万棚户区居民乔迁新居，彻底解决“无籍房”问题。公共服务质量不断提高。投入2.96亿元实施校园工程12项，新增各类学位1770个，国家义务教育基本均衡发展评估全省第一；成功引入延边大学在珲春办学，开创全省县级市创办本科大学先河。总投资6.59亿元的市医院门诊综合楼、中朝医医养结合医院、体检中心投入运营，入选国家长护险试点城市。城镇新增就业2.1万人，城镇登记失业率保持在2.9%，发放创业担保贷款3.57亿元，获评省级返乡创业示范和劳动力转移就业先进县市。荣登全国“幸福百县榜”。平安珲春建设扎实稳固。纳入全国债务风险化解试点，清理整顿非正常经营地方金融业态企业125家，成功抵御台风“三连击”等多重自然灾害，安全生产形势总体平稳，信访积案得到有效化解，“扫黑除恶”实现长效长治，社会治安持续稳定向好。荣获全国民族团结进步模范集体殊荣，全国双拥模范城实现“三连冠”。

成果之六坚定不移加强自身建设

政府治理体系和治理能力现代化水平持续提升

坚决落实全面从严治党政治责任，扎实开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，持之以恒纠正“四风”，政府系统党风廉政建设取得新成效。完成党政机构、农村集体产权制度、厂办大集体等领域改革。持续深化“放管服”改革，全市29个单位、1328项服务事项进驻新政务中心，1597项实现“最多跑一次”，工程建设项目平均审批时间压缩30%，企业开办“一日办结”，累计减税降费3.55亿元。修订完善《市政府工作规则》，认真办理人大代表议案建议329件、政协委员提案274件,“七五”普法圆满收官。牢固树立过“紧日子”思想，一般性支出、“三公”经费较2016年分别减少28%、63%。

2021年六项重点工作成果

成果之一积极扩大有效投资

39个5000万元以上重点项目全部开复工，跨境电商产业园A区投入使用，东北亚光电产业园、拾尚工园一期整体竣工，互贸落地加工基地、海洋经济科技孵化园主体封顶，百万吨煤炭产业园、冷链物流基地等项目开工建设，建材循环产业园、现代农业产业园等一批项目正在加紧办理前期手续。争取新增地方政府专项债券19.5亿元，额度居全州首位。其中投资5000万元以上项目14个。

成 果 之 二 努力提高招商实效

   启动招商引资“冬季会战”，聚焦有色金属、海 产品加工、纺织服装等重点产业，开展以商招商、产 业链招商，先后赴北京、大连、深圳、福建等地区开 展精准招商100余次。积极参与“央企进吉林”、东 博会、光博会，召开青岛、烟台投资说明会，与中石 化、中交建、中粮、红星美凯龙等知名企业达成合作 意向， 32个项目成功落地，其中投资5000万元以上项目14个。

成果之三持续深化体制改革

协调理顺开发开放管理体制，稳步推进边合区体制机制改革，珲春示范区正式被中央编办批准为省委、省政府副厅级派出机构。深化国有企业管理体制、薪酬绩效改革，城投、天成、旅控公司完成整合优化，企业发展活力有效激发。成立营商环境监督暨中小企业服务中心，组建招商工作专班，实现重点项目、企业“一对一”精准帮扶。

成果之四全力提升开放水平

对俄公路、铁路口岸实行“7×10”小时和“7×24”小时预约通关，全年实现过货340万吨，同比增长19.2%。海洋班列常态化进口冷冻海产品9.9万吨，较去年增长4.4倍。珲春口岸出口整车683台、果蔬9239吨，同比分别增长355%、375%。开通跨境电商包裹国际公路运输业务，京东全球售备仓投入使用，成为阿里对俄国际退件唯一认证口岸和干线物流节点城市，完成跨境电商贸易额15亿元、同比增长52%。

成果之五加快推进乡村振兴

启动“秸秆变肉”工程，新建春化、哈达门等3个牧业小区；投入4560万元实施农业产业化项目11个，建立扶贫资产管理机制，保障资产稳定发挥效益。完成8.2万亩耕地轮作，开展750亩“稻渔综合种养”示范，注册“虎豹之乡”农产品公用品牌并全域推广，板石镇获评中国苹果产业百强镇。成功举办农民丰收节、密江大麻哈鱼放流节、防川边境马拉松、杨泡山地车邀请赛等特色活动。

成果之六用心办好民生实事

完成14条城市主次干道热再生改造，启动老城区配水管网更新。实施购物二店、东市场搬迁改造，早市、夜市实现规范化管理，市区生活垃圾清运车全部替换升级。举办庆祝建党100周年系列文艺汇演30余场。全面推行中小学课后服务，一高中新校区、哈达门学校及中心幼儿园如期完工，吉大植物科学院教学科研基地落户哈达门乡。脑康医院投入使用，定点医疗机构药品、高值医用耗材价格大幅降低，极大缓解群众看病就医负担。

未来五年——五大工作任务

任务之一要扩平台促合作展现开放发展新作为

深度融入共建“一带一路”，大力推进“滨海2号”线建设，鼓励和引导社会资本参与境外港口、公路、口岸基础设施改造，推动民用机场、防川至珲春高速等项目早日开工，持续拓展海上航线网络，辟建从珲春出发经俄罗斯联结中国与欧洲的新通道，努力把珲春建设成有一定影响力的国际商贸物流枢纽。按照“内外一体、跨境合作、港区联动”的思路，充分发挥前沿窗口作用，用好用活国省赋予的优惠政策，推动示范区、综保区、互贸区、跨境电商综试区等国家级平台高水平开放、高质量发展，努力把珲春打造成吉林省“一主六双”高质量发展战略中的交汇节点。发挥东北亚多双边协调机制作用，加强与俄韩日等地方政府间经贸、旅游、文体、会展等领域合作，全面深化与宁波、长春跨区域合作共建，努力打造东北地区国内国际双循环重要节点城市。

任务之二要补链条聚集群构筑现代产业新支撑

以创新引领产业转型升级，做大总量、做优结构，支持能源矿产、纺织服装、海产品加工等传统优势产业技改升级，引导中小微企业走“专精特新”发展之路，鼓励企业主动对接高校、科研院所开展产学研合作，通过强链、延链、补链，加快形成具有较强竞争力和特色优势的产业集群。借鉴沿海地区发展经验，加强周边国家优势资源开发利用，主动承接国内发达地区产业转移，着力培育光电子、清洁能源、生物医药等产业发展壮大，逐步布局装备制造、信息技术、港航物流、海洋旅游、涉海金融等高端产业，打造东北亚中心地区新兴产业基地。围绕产业链龙头骨干企业实施精准招商，建立与长三角、珠三角等发达地区商会、协会沟通联络机制，积极参加进博会、海博会、渔博会等重大展会，持续优化招商引资政策，努力营造一流营商环境，力争在产业化项目引进上实现新突破。

任务之三要强功能提内涵塑造城乡融合新面貌

全力争创全国文明城市，加快推进城市治理体系和治理能力现代化，着力破解无物业小区、城市内涝等突出问题，持续提升人均绿地占有率，基本实现城区生活垃圾分类全覆盖，改善居民生活环境和居住质量。稳步实施城市更新行动和新型城镇化补短板专项工程，进一步健全城市路网，扩大市政管网覆盖面，积极盘活存量住房资源，加快老旧小区改造步伐，规划建设一批有特色的商贸综合体和主题特色街区，逐步完善游园广场、停车场和健身娱乐等公共设施，全面提升城市综合承载能力，打造美丽宜居的民族边境地区明星城市。着力推进乡村振兴，努力破解边境村“三化”问题，依托乡村独特资源禀赋，谋划实施一批精品旅游项目，因地制宜发展果蔬、中药材、延边黄牛等特色种植养殖业，开展质量标准体系和品牌化建设，补齐基础设施短板，加快农村一二三产融合发展，高质量打造现代化生态农业体系。

任务之四要重保护优环境绘就生态发展新画卷

坚持绿色可持续发展，严格实施“三线一单”生态环境质量管控，深化能源消耗总量和强度“双控”行动，全面加强自然资源管理，大力发展循环经济，项目引进实行严格的节能减排标准，宣传倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。加强生态保护与治理，统筹抓好燃煤、机动车、城市扬尘、秸秆焚烧等大气污染防治，做好污染源、排污口、水质断面全过程监管，强化工矿企业排放、农业面源污染等土壤风险源管控，持续实施森林、草原、湿地保护与修复。积极拥抱东北虎豹国家公园，扶持和规范原住民从事环境友好型经营活动，谋划建设东北虎豹野外观测、生态体验、森林康养基地，开发虎豹寻迹、森林游憩等特色旅游线路，探索生态保护与生态产业发展相得益彰的新途径，努力把珲春打造成东北亚生态旅游康养目的地。

任务之五要守初心办实事满足人民群众新期盼

坚持把更多财力、精力向民生领域倾斜，加快推动城乡公共服务一体化和均衡化，优化教育资源配置，提升医疗卫生公益性和普惠性，推进文化惠民工程，确保“菜篮子”“米袋子”量足价稳，每年办好一批民生实事。巩固和发展多层次、宽领域、全覆盖的社会保障体系，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点人群就业创业，扎实做好住房保障、养老服务、医保社保等工作，提高城乡低保、特困人员供养标准和社会救助水平。持续推动立体化社会治理体系建设，深化“双拥”共建，大力实施兴边富民行动，加强社会治安综合治理和边境管控，依法解决群众合理诉求，确保安全生产形势持续向好，维护社会大局和谐稳定。

2022年六大重点工作安排

工作之一在对外开放上求突破进一步激发发展活力

完成边合区体制机制改革，积极稳妥盘活低效用地和闲置厂房，提升招商引资、项目服务和园区保障能力，边合区实现地区生产总值36.5亿元、同比增长8%。用好用活跨境电商综试区优惠政策，开辟中欧卡车运输专线，扩大电商包裹国际公路运输规模，开通“9710”“9810”出口业务，推动跨境电商产业园、乌苏里斯克海外备货仓投入使用，综保区完成进出口总额30亿元。加快推进互市贸易复市运营，丰富互贸商品品类，探索实施“互市+电商”发展模式，确保互贸落地加工基地投入使用，综合服务平台上线运行。持续畅通内外双向通道。加快北环路施工进度。强化与宁波舟山港、山东港口集团对接合作，加大航线宣传推介力度，拓展航运投资渠道，推动经扎鲁比诺港内贸外运航线年内复航。逐步扩大海洋班列运量，保持“长珲欧”班列常态化稳定运行，谋划设立口岸进境免税店，争取获批中药材指定进口口岸资质，完成铁路口岸H986查验设施建设，各口岸实现过货360万吨，同比增长5.9%。充分释放外贸发展动能。研究制定稳外贸扶持政策，持续巩固煤炭、木材、铜精矿、海产品等传统大宗贸易，提升整车、果蔬、天然气等产品贸易比重，力争开通二手车出口业务，进一步调优贸易结构。谋划举办环日本海据点城市商品博览会，支持外贸企业参加各类展会和交易平台，组织开展出口产品进商超、进街区活动，多渠道帮助企业拓市场、抢订单、增信心，实现外贸进出口总额100亿元、同比增长10%。

工作之二在产业提质上求突破进一步积蓄发展动能

大力争取中央预算内投资和债券资金，精心谋划储备一批符合珲春产业布局和发展方向的重大项目，加快推进总投资285亿元的107个重点项目。加强实体项目与税源招引双轮驱动，充分发挥东北亚光电产业园等重点园区平台优势，实现招商引资入统项目到位资金42.9亿元，同比增长10%。夯实工业基础。鼓励引导艾之光、中冠科技等企业加大研发投入，搭建众创空间、科技孵化器、创业孵化基地等“双创”载体，建设“吉林一号”卫星遥感数据服务中心，年内培育“专精特新”、高新技术企业12户。加快推进清洁能源进口平台中转站、拾尚工园二期、冷链物流基地等项目，确保百万吨煤炭产业园、海洋经济科技孵化园整体竣工，积极谋划中药材和功能食品产业园，力争光电子产业产值突破6亿元，新增规上工业企业4户。争取域内银行经营管理权限提级，扩大各银行机构在评级授信、贷款额度等方面自主权，推动金融有效支持实体经济。着力实施渤海明珠欢乐谷、边境观光木栈道、图们江流域民俗文化馆等重点旅游项目，适时恢复中俄自驾游，创新研发非遗、虎豹特色旅游路线，鼓励发展乡村民宿和乡村特色文旅活动，全年接待游客350万人次、旅游收入39亿元，同比分别增长13%、15%。开展消费季系列促销活动，大力发展网络零售、网红经济、平台经济等新模式新业态，推动线上线下消费融合发展，力争社会消费品零售总额增长5%以上。

工作之三在乡村振兴上求突破进一步夯实发展基础

有效衔接脱贫攻坚同乡村振兴，落实过渡期“四个不摘”要求，持续跟踪“两不愁三保障”巩固情况，加强返贫动态监测和扶贫项目管理，努力消除返贫隐患，争创30个省级“千村示范”村。发展现代农业。实施黑土地保护工程，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，粮食播种面积不少于50.5万亩。大力争取“三化”产业扶持资金、脱贫攻坚衔接资金，确保华瑞有机蔬菜基地、梅花鹿产业园等11个项目投产运营，谋划建设黄牛养殖示范园、大麻哈鱼增殖放流基地，鼓励稻米、果蔬、中药材等农产品就地深加工，新增新型农业经营主体8家。加强乡村建设。完成英安村、圈河村等30个村庄规划编制，常态化抓好村庄清洁、生活垃圾处理和污水治理，持续整治农村危旧房屋，做好乡村公路管理养护，农村自来水普及率达到99.4%以上，改造农厕430户，推动实施5G网络、物联网等乡村新型基础设施建设工程，）创建少数民族特色村寨和乡村旅游示范村，新增2个以上省级美丽乡村。

工作之四在生态治理上求突破进一步筑牢发展屏障

聚焦群众切身感受，加强各类污染源专项治理，高标准推进第二轮中央环保督察反馈问题整改，全面实施秸秆全域禁烧，推动“散乱污”企业整治、柴油货车污染控制，全年空气质量优良天数达标率保持在98%以上。妥善处置工业危险废物和医疗废弃物，提升菌袋、农药包装物、畜禽粪污等综合治理能力。持续开展河湖“清四乱”专项行动，力争珲春河-库克纳河水系连通工程年内完工，边合区污水处理厂投入使用，确保水环境质量明显改善。以东北虎豹国家公园建设为主体，持续开展自然保护地优化整合，统筹山水林田湖草综合治理，加快废弃矿山生态修复，积极争取东北虎豹国家公园生态补偿，争创国家生态文明建设示范县。深入实施生物多样性保护，强化松材线虫病、野生动物疫病防控，健全“天地空”一体化监测平台，加快推进生态教育研学基地、东北虎豹博物馆项目。全面实施林长制，全年植树造林2552亩，还林还草还湿地60公顷。

工作之五在民生改善上求突破进一步共享发展成果

持续完善城市基础设施，全面完成城区主次干道热再生改造，新增道路8.2公里，新建改建各类市政管网33公里，改造老旧小区55栋。推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡，落实国家“双减”政策，加快推进海洋经济职业学院、七小、八幼、十幼建设，确保五小、一高中分校投入使用。健全疾病预防控制和卫生应急体系，推进医联体、医共体建设。新建群众健身场地5处，举办文化惠民活动80场，不断提升公共文体服务水平。织密社会保障网络。全面落实稳就业政策，加大新就业形态支持力度，新增城镇就业2000人，农村劳动力转移就业1.09万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加强城乡低保、特困供养、临时救助等各项工作有效衔接。坚持实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，确保常住人口基本医疗保险参保率达到95%以上。抓实抓细常态化疫情防控，持续巩固来之不易的防控成果。深化安全生产专项整治三年行动，防范化解煤矿、危化品、食药品、道路交通等各领域风险。强化应急体系和救援队伍建设，提升防灾减灾救灾能力。严厉打击电信诈骗、非法集资、传销会销等违法犯罪行为，积极有效化解信访积案。加强边境管控和基础设施建设，确保边疆稳固、边境安全。

工作之六在自身建设上求突破进一步提升发展能力

压实意识形态工作责任制，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，带领政府系统党员干部狠抓落实、担当作为，确保党中央、省、州和市委决策部署落地见效。启动实施“八五”普法，严格落实重大行政决策程序，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，持续提升审计监督质效，高质量办好建议提案，建立行政复议纠错和行政诉讼败诉案件倒查机制，加大政务公开力度，确保政府工作始终在法治轨道稳步前行。持续深化“放管服”和“最多跑一次”改革，实现100项高频服务事项跨省通办，设立“个转企“”企业开办一站式”服务专窗，扩大“信易+”应用领域覆盖面，加快推进公共资源交易平台全流程电子化建设。推进全面从严治党，严格履行“一岗双责”，突出公共资金和国有资产监管，从严从紧控制“三公”经费和一般性支出，严肃查处侵害群众利益的腐败行为和不正之风，驰而不息整治“庸懒散慢”作风顽疾，力戒形式主义、官僚主义。