货币政策精准滴灌“三农”

       全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，需要强有力的金融支撑。近日，中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、财政部、农业农村部联合发布《关于金融支持全面推进乡村振兴 加快建设农业强国的指导意见》，对做好粮食和重要农产品稳产保供金融服务、强化巩固拓展脱贫攻坚成果金融支持、加强农业强国金融供给等九个方面提出具体要求。
       发挥政策激励作用
       “没想到汝城县摘帽后，我们企业依然还能享受到这么多金融政策红利。”金晋农牧负责人陈细全说。据了解，金晋农牧是湖南省最大的工业化全自动化养鸡场、郴州市首家在“新三板”挂牌的企业，也是湖南省首批扶贫再贷款示范点企业。汝城农商行对企业的贷款已从成立之初的30万元增加到目前的3980万元，支持该企业资产规模增长到2.1亿元、年产蛋量18000吨、年总产值3亿元。
       郴州市属于罗霄山片区脱贫攻坚重点地区，有4个脱贫县和442个脱贫村。针对牢牢守住不发生规模性返贫这条底线，中国人民银行郴州市中心支行严格落实“四个不摘”要求，确保金融扶贫政策连续稳定，指导银行机构单列涉农贷款信贷计划，保持脱贫地区信贷投放力度不减，加强对脱贫地区和脱贫群众的金融支持。截至2023年3月末，郴州市金融精准帮扶贷款余额201.67亿元，同比增长12.62%；4月末，罗霄山片区4个脱贫县贷款余额624.47亿元，同比增长16.17%，高于该市平均贷款增速0.52个百分点。
       从全国范围来看，近年来，在金融管理部门的引导下和金融机构的努力下，涉农贷款保持了较快增速，有力地支持了“三农”发展。截至4月末，我国涉农贷款余额53.16万亿元，同比增长16.4%。
       用好用足货币政策工具，充分发挥政策工具的激励作用，是引导金融机构加大涉农信贷投放的重要举措。对此，《指导意见》提出，要用好再贷款再贴现、差别化存款准备金率等货币政策工具，强化精准滴灌和正向激励，引导金融机构加大对乡村振兴重点领域信贷支持力度，并适度向乡村振兴重点帮扶县倾斜。对发展基础好、经营结构稳健、具备可持续能力的县域法人金融机构，在存款准备金率、再贷款再贴现等方面给予更优惠的货币信贷政策支持。
       推动基础设施建设
       基础设施建设是推动农业农村发展的重要抓手。近日，国家开发银行在中央结算公司成功发行190亿元农业农村基础设施专题金融债券，其中160亿元10年期债券发行利率2.75%、认购倍数达3.82倍；30亿元20年期债券发行利率3.11%、认购倍数达6.49倍。债券所募集资金将主要用于高标准农田建设、农村供水保障等农业农村基础设施项目。
       专家认为，国家开发银行发行农业农村基础设施专题金融债券，旨在通过市场化筹集方式，积极引导社会资金，增强金融服务能力，以长期、稳定的资金助力加快农业农村基础设施建设进度，以基础设施现代化促进农业农村现代化，助力全面推进乡村振兴、加快建设农业强国。
       政策性开发性金融是保障重点领域中长期信贷投放的主力。今年以来，中国人民银行支持国家开发银行、农业发展银行、进出口银行设立的政策性开发性金融工具加快投放，用于补充投资包括新型基础设施在内的重大项目资本金，支持重大项目尽快形成实物工作量，为稳投资、稳大盘发挥更大作用。
       “我们第一时间将国家审核通过的全省573个基建项目和省级层面560个重大项目推送给相关银行机构；分可放贷、协调后可投放、不可投放三类，定期监测基金投放和配套贷款发放情况，深入调研和协调解决基金投放、使用和配套融资中的难点和堵点。”中国人民银行长沙中心支行副行长楼航告诉记者，2022年10月中旬，湖南政策性开发性金融工具全部投放完毕，投放金额282.8亿元，支持77个项目；截至2023年4月末，配套融资304.4亿元。
       据中国人民银行统计，政策性开发性金融工具共投放两批次7399亿元，涉及项目总投资超9万亿元。截至2023年3月末，主要银行配套贷款签约1.4万亿元，发放近4000亿元。在此拉动下，基础设施业贷款保持较快增长，截至2023年3月末，我国基础设施业中长期贷款余额34.85万亿元，同比增长15.2%，一季度全国固定资产投资同比增长5.1%。
       加强协同形成合力
       从托举大工程到支持小农户，如何让金融活水更高效地流动，离不开“几家抬”的政策合力。《指导意见》提出，要加强财政金融政策协同，鼓励各地完善风险补偿、财政贴息、融资担保等配套政策，与再贷款等货币政策形成合力，支持乡村振兴相关领域贷款发放。
       记者从中国人民银行杭州中心支行了解到，近年来，浙江省积极推动担保体系改革，以数字化改革为契机加快“数智浙担”建设，推进面向担保机构的一体化业务管理系统迭代重构开发，持续做大做强政府性融资担保业务，多项核心指标走在全国前列。截至2022年年末，浙江省政府性融资担保在保余额达1717亿元，同比增长39%，规模居全国第二位，平均担保费率从0.82%下降至0.69%，低于全国平均水平。
       《指导意见》还提到，要强化金融机构组织功能，并对各类型银行支持“三农”提出了具体要求。
       随着乡村振兴的全面推进，金融产品的创新迫在眉睫，多元化金融服务需求与日俱增。在受访专家看来，金融机构除了加大金融扶持力度，提供更多的贷款和信用担保支持外，还应提供营销支持，帮助地域特色产品开拓销售渠道，确保项目的可持续发展。
       “在服务乡村振兴过程中，必须要处理好金融监管和金融创新的关系，要加强金融监管，完善金融机构法人治理结构，强化宏观审慎管理制度和功能监管、行为监管。”招联金融首席研究员董希淼认为，在金融创新中要坚持服务实体经济，降低融资成本，避免脱实向虚，防止体内循环，严守不发生系统性金融风险底线。
       《指导意见》提出，鼓励符合条件的企业发行公司债券、短期融资券、中期票据、资产支持证券、资产支持票据、乡村振兴票据等用于乡村振兴。鼓励金融机构发行“三农”、小微、绿色金融债券，拓宽可贷资金渠道。
       在专家看来，推出“三农”、小微、绿色金融债券等产品将促进农村金融发展，为农民提供更好的财务支持。银行在推广多元化金融服务方面可以考虑搭建通用服务平台，支持工厂、入股商家和其他代理商或合作社共同发展，还可以在农村地区推广金融科技，提高风险控制能力及服务精准性。