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发改委出实招
17项措施“点燃”民间投资热情
中国经济网记者 王婉莹
国家发展改革委24日发布《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作 努力调动民间投资积极性的通知》(简称《通知》)。《通知》从明确工作目标、聚焦重点领域、健全保障机制、营造良好环境4个方面,提出了17项有针对性的具体措施。
增活力 找问题
国家发展改革委固定资产投资司副司长、一级巡视员韩志峰在今日召开的新闻发布会上透露,党的十八大以来,民间投资总体保持稳定增长,活力不断增强。2022年,民间投资完成31万亿元,比2012年的15.4万亿元增长了约一倍。自2012年设立民间投资统计指标以来,民间投资占整体投资的比重始终超过一半,为稳定投资增长、促进经济发展发挥了重要作用。“同时也要看到,今年以来,民间投资增长确实承受较大压力。”韩志峰坦言,“经过广泛调研、深入分析,我们认为,要辩证看待民间投资形势。当前民间投资结构持续优化,一些领域民间投资显现了不少亮点。今年上半年,除房地产开发以外的民间投资同比增长9.4%,增速比全部投资高5.6个百分点;制造业民间投资增长8.4%,比制造业整体投资高出2.4个百分点,特别是清洁能源、电动汽车等领域民间投资比较活跃;基础设施民间投资增长15.6%,比基础设施整体投资高出8.4个百分点,呈现出较强的投资信心和投资动力。”
在韩志峰看来,当前民间投资主要面临以下几方面问题:从投资信心看,受需求不足等问题影响,有的企业信心尚未完全恢复。从投资方向看,传统行业的增长空间受限,而对新兴行业,有的民营企业看不清、把不准发展趋势,投资方向不明。从准入门槛看,有些民营企业参与投资意愿较强的项目,还存在一些不合理的门槛限制。从要素获取看,民营企业融资难、融资贵的问题仍然存在,有的民间投资项目还受到用地、用能等关键要素制约。从投资环境看,前一段时间,网络上有一些对民营经济、民营企业不够友好的言论,影响了一些企业和地方的积极性。从工作方法看,有的地方在鼓励和促进民间投资时,还缺乏创新性思路、市场化办法、改革性举措,存在不会鼓励、不善鼓励等问题。
出实招 促投资
据悉,本次《通知》定位于出实招、办实事、见实效,着力把促进民间投资已经出台的政策措施落到实处,切实增加民营企业和民营企业家获得感。韩志峰表示,针对民间投资面临的不敢投、不会投、不能投等问题,《通知》提出了相应的政策措施。
例如,针对投资方向不明问题,明确一批鼓励民间投资参与的重点细分行业,全面梳理吸引民间资本参与的项目清单,加大项目推介力度,鼓励民间投资积极参与;针对要素获取困难问题,将建立全国重点民间投资项目库,引导有关方面加大融资支持和要素保障;针对存在准入门槛问题,将搭建民间投资问题反映和解决渠道,努力从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来。
具体来看,在项目推介方面,推出“三清单一平台”。国家发展改革委固定资产投资司司长罗国三介绍,《通知》提出,各地方要全面梳理国家重大工程和补短板项目、重点产业链供应链项目、完全使用者付费的特许经营项目等3类项目清单,搭建1个统一的向民间资本推介项目平台,通过项目推介会和平台等公开发布项目信息,帮助民间资本更好了解和参与项目实施。
在要素保障方面,建立“一库一机制”。《通知》提出,要建立全国重点民间投资项目库,筛选出符合条件的民间投资项目,提供给相关金融机构和有关部门,协调加强重点民间投资项目的融资和要素保障。同时,充分发挥前不久与7家金融机构建立的投贷联动机制作用,共享民间投资项目前期手续办理与资金安排等信息,优化对民间投资项目的融资支持。
据了解,国家发展改革委一直支持和鼓励民营企业发行基础设施REITs。2021年7月,在《关于进一步做好基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点工作的通知》中就明确提出,项目申报工作要对各种所有制企业一视同仁、公平对待。去年10月,《关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见》再次强调,支持民间投资项目参与基础设施REITs试点,提升民营企业参与基础设施REITs试点的积极性。
“目前,国家发展改革委已向证监会推荐35个基础设施REITs项目,其中包括4个扩募项目;已上市项目共32个(含扩募)、涉及28个REITs产品,发售基金975亿元。其中,京东仓储物流和东久新经济产业园是民间投资项目,形成了较好的示范效应。”韩志峰说道。
在问题反映方面,搭建线上线下相结合的沟通渠道。《通知》提出,要搭建民间投资问题反映和解决渠道,线上建立民间投资问题反映专栏,线下明确一批定点联系的民营企业、定期开展民间投资深度问卷调查,收集民间投资遇到的以罚代管、市场准入隐性壁垒、招投标不公正待遇等重点问题线索。
在工作考核方面,做到督导激励统筹推进。《通知》提出,建立促进民间投资工作调度评估机制。同时,准备设立中央预算内投资促进民间投资引导专项,努力完善有利于民间投资的良好环境,充分调动各地促进民间投资工作的积极性。